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今年8月,商洛市委办公室、市政府办公室联合发文,要求商洛市乡镇机构改革按照制定方案阶段、改革实施阶段和总结验收阶段完成,“各县区要在乡镇总结机构改革工作的基础上,从组织、人事、监察、编制等部门抽调人员组成检查验收小组,逐乡镇进行检查验收,并于12月20日镀锌钢管前向市编办报送总结材料”。

根据《意见》要求,此次乡镇机构改革,将多渠道妥善安置富余人员。“一是加强和充实县级统计调查队伍;二是提倡到村组任职;三是安排到镇文化站等公共服务单位;四是鼓励领办创办为‘三农’服务的经济实体。”

据商洛市编办介绍,到村组任职和领办创办经济服务实体的人员,工资和医疗、养老等社会保障待遇不变,正常晋升工资。此外,《意见》要求,要格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的乡镇干部,乡镇机构改革完成的县执行乡镇干部岗位津贴,让基层干部安心基层工作。

商洛市编办坦承,乡镇机构改革是“比较头疼的问题,是富余人员的分流”。不止商洛,在记者走访的几乎所有乡镇,谈及人员分流问题,大家都会异常谨慎。“乡镇机构改革是个敏感的事情”,一位县委工作人员私下说,“领导要求在这项改革中不当第一,也不落最后”。

据资料显示,在目前经济欠发达、就业渠道狭窄、社会保障体系不健全的情况下,乡镇分流人员难以推进。一些乡镇的党政领导不愿意轻易触动这块“雷区”,害怕由于改革引发上访和纠纷。2006年汉滨区某镇259名干部分流179人,多数签订了畜牧养殖和驻村工作合同,但由于汉滨区新城办、老城办、江北办3个办事处未改革等多种原因,下岗分流干部多次集体上访,为了既保证稳定,又要调动这些人的积极性,为社会发展做贡献,汉滨区于2009年通过补岗、扩编招录乡镇敬老院管理人员和招聘合同民警、环卫管理人员等途径,使绝大部分下岗分流干部得到妥善安置。